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中國正處于難得的歷史機遇期

文匯報：提出“一帶一路”的背景和時機是什么？它的背后有什么深遠的意義？

孫慧(新疆大學經(jīng)濟與管理學院教授)：對“一帶一路”戰(zhàn)略，我們國家的政治家、外交家、軍事家有不同的解讀。對于搞管理研究的學者來說，它是隨著中國國力在當下的不斷提升，融入國際社會經(jīng)濟全球化的必然選擇。

我們可以從地理位置上來分析一下。我國的東部是日韓島鏈，由于菲越等國挑起的南海爭端，它們的“島鏈封鎖”也影響著中國在東南方向的發(fā)展。目前，我國對外貿易60%的商品是從海上通道過來的，但海上也存在著多國關系協(xié)調的問題，復雜因素多。

對中國來說，西部連通的是中亞、西亞、南亞地區(qū)，目前南亞地區(qū)的阿富汗、巴基斯坦政局不穩(wěn)，相對穩(wěn)定的環(huán)境就是中亞。新疆和八個國家接壤（俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗），其中的中亞五國經(jīng)過這么多年的建設，處于相對平穩(wěn)的和平發(fā)展時期，這對中國來說是一個非常有利的融入國際社會的西部通道。目前，中國希望和歐洲發(fā)達國家建立緊密的經(jīng)貿關系。因此，絲綢之路經(jīng)濟帶這個戰(zhàn)略提出后，它的意義被不斷地充實。

我們在研究的過程中發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”的提出是必然的選擇。這是因為，通過種種評估，它的各種風險是最小的，成功率是最高的。

文匯報：中國在建設中亞經(jīng)濟合作圈的過程中經(jīng)歷了哪些階段？

孫慧：前蘇聯(lián)解體以后，隨著中亞國家的獨立，中國和中亞各國的國際關系進入了一個新的調整、建立和發(fā)展的階段。這二十多年來，中國借著強大的發(fā)展動力，和周邊國家建立了良好的發(fā)展合作關系。

在絲綢之路經(jīng)濟帶提出之前，我們側重的是上合組織這個框架。但上合組織是一個政治和軍事的合作組織，它側重在打擊三股勢力：恐怖主義、分裂主義和跨境犯罪。隨著經(jīng)濟局勢的調整，我們曾經(jīng)想把經(jīng)濟合作也納入到上合組織的框架中，但實施起來難度不小。因為上合組織的成員國之所以能夠坐到一起，是基于反恐等軍事合作的基礎，如今提到經(jīng)濟合作，各國間恐怕各有考量。

從“核心區(qū)”到“陜甘新經(jīng)濟圈”

文匯報：在絲路經(jīng)濟帶中，新疆作為直接的參與者、受益者，它的優(yōu)勢是什么？

孫慧：前不久，在西北大學舉辦的絲綢之路經(jīng)濟帶學術研討會上，我國著名經(jīng)濟學家白永秀老師提出，現(xiàn)在每個城市都在爭奪絲路經(jīng)濟帶，從“起點城市”到“黃金區(qū)”，新疆則自稱為“核心區(qū)”。我當時就表示，要更正一下白老師的提法，“核心區(qū)”不是新疆自娛自樂提出來的，而是得到中央批準，在愿景和行動里面已經(jīng)明確地提出，新疆要建成“五中心、三基地、一通道”。

為什么新疆會成為“核心區(qū)”？首先，從區(qū)域地理上來說，新疆是繞不開、避不過的，它是絲綢之路經(jīng)濟帶實施的前沿地帶、必經(jīng)之路。第二，新疆和內地發(fā)展的區(qū)域差異很大?！昂诵膮^(qū)”獲得中央認可，這里面也蘊含著中央希望通過絲路經(jīng)濟帶這個國家戰(zhàn)略在國內段的實施，來縮小新疆和內地的差異，提升新疆的經(jīng)濟發(fā)展和能力。如果這個差異不能迅速縮小，新疆也難以支撐絲綢之路在國際戰(zhàn)略上的發(fā)展和實施效果。第三，建設絲綢之路核心區(qū)是新疆各族人民的理想，它是我們的愿景、目標和行動。更準確地來說，現(xiàn)在新疆對絲綢之路經(jīng)濟帶這個國家戰(zhàn)略的支撐也許還是相對薄弱的，但是通過建設，新疆將會成為絲路經(jīng)濟帶真正意義上的核心區(qū)域。

文匯報：在建設絲路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略上，您認為現(xiàn)階段的重點是什么？

孫慧：從整個國家的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和定位來看，有京津冀、珠三角、長三角、川渝經(jīng)濟區(qū)等經(jīng)濟圈，唯獨西北五省還在“各自為政”。我們西部五省應該資源共享，發(fā)揮協(xié)同效應。白永秀老師提出過要建設“西蘭烏產(chǎn)業(yè)帶”，我想，我們可以先打造“陜甘新經(jīng)濟圈”，促成西部五省的融合，建設西安、蘭州、烏魯木齊三個重要的節(jié)點城市，以此來支撐國家絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展。

和過去中亞政策一脈相承

文匯報：在您看來，絲路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略目標是什么？

趙華勝（復旦大學俄羅斯中亞研究中心主任）：目前，官方對絲綢之路經(jīng)濟帶的定義不是戰(zhàn)略，而是倡議。絲路經(jīng)濟帶并非地區(qū)組織和機制，它沒有限定，包含了各種可能的合作形式。

絲路經(jīng)濟帶最終的目標是什么？站在不同部門和地區(qū)的角度，眼中看到的目標會不一樣。今年3月28日國家發(fā)改委、外交部、商務部共同發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》是從國家角度看到的目標。

我個人理解，絲路經(jīng)濟帶的目標有三重：

其一是外交目標。通過絲路經(jīng)濟帶的建設，與相關國家和地區(qū)形成更密切的關系。

其二是對外經(jīng)貿的目標。擴大貿易和經(jīng)濟合作，形成更密切的經(jīng)濟聯(lián)系。為此要擴大互聯(lián)互通。

其三是國內經(jīng)濟的目標。一方面，通過絲路經(jīng)濟帶推動中國經(jīng)濟的進一步開放，帶動中國富裕的資金和產(chǎn)能“走出去”，開拓國際市場。另一方面，為西部地區(qū)的開發(fā)開放提供新的機會。

文匯報：絲綢之路經(jīng)濟帶與過去中亞政策相比，有什么異同點？

趙華勝：從概念上講，絲綢之路經(jīng)濟帶涵蓋了中亞政策，或者中亞政策是絲路經(jīng)濟帶的一部分，兩者不是一個層次，絲路經(jīng)濟帶更高。就內容來說，絲路經(jīng)濟帶和過去的中亞政策一脈相承。絲路經(jīng)濟帶中提出的“五通”不是另起爐灶，而是在原有外交政策和實踐基礎上的提煉。

從戰(zhàn)略上來講，絲綢之路經(jīng)濟帶是站在一個更高的角度和視野來看地區(qū)合作，它是中國的一個大地區(qū)戰(zhàn)略，覆蓋的面更大，角度更高。

此外，它建立了一個全新的框架，不受其它框架限制，自由度和開放度更高。比如，過去我們有上海合作組織，在這個框架內有限定的成員，有規(guī)定的工作程序，它的經(jīng)濟合作由于各方的利益和興趣不一致往往難以推動。絲路經(jīng)濟帶的合作形式開放靈活，可以雙邊、三邊或者多邊，不受限制，只要項目好就可以做。

文匯報：在您看來，其他國家，尤其是中亞國家對絲路經(jīng)濟帶的態(tài)度是怎樣的？

趙華勝：每個國家有自己的情況，需求不同，和中國的關系不同，對絲路經(jīng)濟帶的看法不一，不能概而言之。

就中亞國家來說，它們對絲路經(jīng)濟帶的態(tài)度都比較積極，一些中亞國家表現(xiàn)出很大熱情，這主要是因為絲路經(jīng)濟帶建設與它們的國家利益相符合，在政治上不會給它們帶來問題，在經(jīng)濟上有利益可分享。例如哈薩克斯坦，它的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的一個目標就是成為連接歐洲和中國的交通樞紐，它的想法與絲路經(jīng)濟帶的思想不謀而合，因此很容易引起共鳴。對其他中亞國家來說，交通和基礎設施也是特別需要的，這也是它們歡迎絲路經(jīng)濟帶的重要原因。

文匯報：在絲路經(jīng)濟帶的建設中，俄羅斯具有特別重要的地位，處理好與俄羅斯的關系也是建設絲路經(jīng)濟帶的重要政治保障。您認為兩國關系未來的發(fā)展是怎樣的？

趙華勝：這個問題的實質是中俄在中亞地區(qū)的關系。中亞是絲路經(jīng)濟帶的重要實施地區(qū)，它也是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的一部分。最初，俄羅斯對絲路經(jīng)濟帶的態(tài)度是比較疑慮的，它擔心絲路經(jīng)濟帶對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟造成沖擊。中國的態(tài)度一直是很明確，明確表示絲路經(jīng)濟帶不是針對俄羅斯，無意在中亞與俄羅斯競爭，并且希望與俄羅斯合作。今年5月，兩國發(fā)表了絲路經(jīng)濟帶的建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明，這是一個重大意義的政治共識，意味著俄羅斯對于絲路經(jīng)濟帶合作采取了肯定的政策。這背后，一方面是由于中國的推動，但更重要的是俄羅斯認為合作是對俄羅斯更佳的選擇。

文匯報：有學者認為，沒有人文合作，難以實現(xiàn)經(jīng)濟合作的進步。您是怎樣看待這個觀點的？在絲路經(jīng)濟帶的建設中，如何促進各國的人文交流合作？

趙華勝：人文合作與經(jīng)濟合作可以相互促進，但不能僅僅從為經(jīng)濟合作角度來看人文合作，也不能把人文合作看作是為經(jīng)濟合作的工具。而且，從實踐上看，也不是說人文合作不密切經(jīng)濟合作就一定很差。中日之間人文合作不能說好，但兩國經(jīng)濟關系不能算差。在一些情況下，沒有人文交往也能發(fā)展經(jīng)濟合作。

但人文合作仍然是必須的，它有獨立的價值。國家之間不僅僅是經(jīng)濟關系，它最根本的還是人的關系，說國家關系好最根本的是人的關系好，而不是經(jīng)濟關系好。

人文交流的含義非常廣，涉及到方方面面。要說出如何促進人文交流并不難，形式有很多，難的是如何使這些交流產(chǎn)生正效果，并且效果逐漸積累，能夠影響廣泛和持久。并不是說只要有交流就有正效果。比說旅游也屬于人文交流的，但如果游客給人留下不好的印象，那這種交流非但不能使友好感情增加，反而造成不好的結果。

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