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什么是通用航空？哪些航空活動屬于通用航空？通用航空（General Aviation）是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學試驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。

記者從民航局了解到，為加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民航局取消通用航空器引進審批（備案）程序，對企業(yè)或個人引進一般通用航空器和噴氣公務機不再實施審批和備案。記者第一時間采訪了中國民航局發(fā)展計劃司規(guī)劃處處長張麗、運輸司通航處副處長商可佳，了解了此份文件出臺的政策背景。同時邀請了中國民航科學技術(shù)研究院航空運輸所通航室主任張兵、中國公務航空集團總裁兼首席執(zhí)行官廖學鋒、通航空港建設投資管理有限公司董事長高國華等業(yè)界專家和學者，深度解讀了這份文件對整個通航產(chǎn)業(yè)的標志性意義。

全面了解政策出臺的背景

中國民航局發(fā)展計劃司規(guī)劃處處長張麗表示，以前企業(yè)或個人引進通用航空器（包括公務機）都需要事前審批或備案，并由民航局負責實施。最開始第一步是在民航局審批。在2012年末，民航局修訂印發(fā)了《引進通用航空器管理暫行辦法》，對通用航空器的引進審批（備案）實行分類管理。一般通用航空器的引進由民航各地區(qū)管理局備案管理，除大型噴氣公務機（包括波音737和空客A320系列等）由民航局核準外，其余的噴氣公務機由管理局核準。在管理辦法實施后，民航局對通用航空器引進審批和備案程序進一步簡化，并為促進通用航空的發(fā)展起到了一定的積極作用。

國務院辦公廳2016年5月發(fā)布了《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），明確提出“充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，減少行政干預，簡化進口通用航空器購置審批（備案）手續(xù)”，民航局將此列入貫徹落實“指導意見”的重點分工方案。民航局發(fā)展計劃司規(guī)劃處為了貫徹落實“指導意見”和國務院簡政放權(quán)的要求，去年組織了地區(qū)管理局開展了相關的調(diào)研工作，認真進行了論證研究，經(jīng)報局領導批準后，決定取消通用航空器引進審批（備案）程序。

通用航空器的引進從民航局審批開始，到現(xiàn)在完全放開，也是契合了國家促進通用航空業(yè)發(fā)展的大形勢。這份文件實際上就是放開了通用航空器的引進。

通用航空器投入運行前，仍需加入運行規(guī)范。民航局取消了事前審批，仍需加大對通用航空器引進后的事后監(jiān)管職能。民航局各地區(qū)管理局或監(jiān)管局要對申請人的飛行安全實力以及安全狀況進行審核，只有通過運行規(guī)范的審核，通用航空器才能真正飛起來。通用航空器的引進還有一個先決條件，航空器型號設計需要首先應獲得民航局的批準，通用航空器投入運營前也必須通過運行規(guī)范審定。

中國民用航空局發(fā)展計劃司規(guī)劃處處長張麗說：“我感覺，我們應該是實實在在地做了一件有利于通用航空業(yè)發(fā)展的事情?！?/p>

中國民航局運輸司通航處副處長商可佳表示：“去年，為貫徹落實國務院《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，民航局研究制定了任務分工方案和推進時間表。其中，針對通航企業(yè)普遍反映的航空器引進備案難的問題，相關司局在充分調(diào)研的基礎上，不回避矛盾，不留戀權(quán)力，把‘取消通用航空器備’案列為2017年的重點工作。”

“今年伊始，通航作業(yè)還沒有全面開工，政策就落地了。從效果來看，這兩天我的朋友圈都在刷屏，業(yè)界普遍反應這項行政權(quán)力的取消含金量很高，充分體現(xiàn)出民航局簡政放權(quán)的決心、力度和為促進通用航空發(fā)展做出的實實在在的努力！”商可佳表示。

政策對通航業(yè)界的巨大意義

中國民航科學技術(shù)研究院航空運輸所通航室主任張兵表示，“這份文件的出臺，減少了企業(yè)的支出負擔成本，讓大家更方便，以用更低的價格去購買航空器。這個舉措雖然是比較小的一個環(huán)節(jié)，但這是民航局實實在在的一個舉措，也是實實在在為企業(yè)考慮，為個人或企業(yè)這方面的需求而考慮，最關鍵的是運營企業(yè)減少了成本壓力，個人購買航空器更方便快”。

張兵表示，這有促進市場的作用，但是不會是最主要的，審批程序也不是真正制約通航發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。制約通航發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)還是空域、機場和落地難的問題。實際上通用航空的問題就是有效需求不足，綜合使用成本太高，包括制度成本和費用。若是把航空器的引進稅減少或取消，甚至能減少企業(yè)20%的成本。目前還有很多別的需要慢慢去推動。

“前置條件和要求的放松、降低，需要加強事中、事后的監(jiān)管。監(jiān)管的程度不一樣，監(jiān)管的環(huán)節(jié)也不一樣。所以將來通航也需要分類分級管理，放開前端，加強事中、事后監(jiān)管，然后再分類，有針對性的監(jiān)管。這樣的監(jiān)管體制是合理的，也是改革的一個重點方向?！?/p>

民航局去年到今年都逐漸在簡政放權(quán)，工作落實也是比較高效的，也獲得了大家的認可。把該管的安全的管住，把讓市場做選擇的部分，盡量便民，盡量減少環(huán)節(jié)，盡量讓它貼近市場。“

中國公務航空集團總裁兼首席執(zhí)行官廖學鋒表示，”非常鼓舞人心，具有標志性的意義！中國民航局的這個舉措跟國家這幾年國家簡政放權(quán)的這個大勢是吻合的。這也是國家這兩年支持公務與通用航空發(fā)展的政策和舉措的重要一步！“

廖學鋒說，原來引進一架飛機的審批是漫長的過程。首先要報到地區(qū)管理局去，地區(qū)管理局走一圈，然后各個處、各個科審批一圈，然后報到民航局，民航局要開局長辦公會審批，局長辦公會審批了以后，還要報到發(fā)改委審批。所以買一架飛機的審批過程有的時候需要一年多的時間，造成了有好多人買了飛機一直閑著，放在境外進不來。

這幾年已經(jīng)有很大進步。先是取消發(fā)改委審批，民航局審批就行了。去年民航局把這個程序下放到了地方局，審批已經(jīng)非常簡化，只需要一個備案了，但是不管怎么說，這次全部取消審批和備案，這是最關鍵的，非常值得點贊！

從市場的直接的反饋就是，客戶買飛機時再也不用去考慮，我的這個飛機能不能得到審批？是否需要跑批件？我的飛機能不能進來？這些因素不需考慮了。不需要審批的話，企業(yè)在做規(guī)劃、計劃時，在選擇使用交通工具的問題上，就能夠準確地把握，而且不會浪費金錢，浪費資源。

民航局近期出臺的這些政策很具體、很實惠。比如說原來成立一個通航公司，需要一年的籌備期，等一些審批程序。籌備完了以后，檢查資格再成立。而現(xiàn)在可以直接成立通航公司，要求也大大降低了。最近關于私人飛行員駕照考試的要求也降低了，這都是國家出臺了一系列政策來支持通用航空的發(fā)展，非常鼓舞人心。

通航是我們國家要實現(xiàn)航空強國的關鍵一步，通航是航空的基礎，通航是整個行業(yè)的基礎，沒有通用航空，整個行業(yè)是發(fā)展不起來的。這兩年通航的發(fā)展是扎扎實實的，是真正的發(fā)展。

廖學鋒表示，”通航產(chǎn)業(yè)能對GDP產(chǎn)生很大貢獻，由于國家政策的限制，它沒有發(fā)揮出來，現(xiàn)在要給它松綁。我對通航發(fā)展非常有信心！這兩年它是朝著一個非常正確的方向在發(fā)展?！?/p>

通航空港建設投資管理有限公司董事長高國華表示：”我覺得民航局確實是做了一件好事。通航產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在有自己的一個特點，什么特點呢？就是投資周期比較長，回報比較慢的一個產(chǎn)業(yè)。過去二十年的整個中國市場的情況，投資人都喜歡賺快錢，誰都沒有耐心對一個產(chǎn)業(yè)精耕細作，就是說認認真真地去把它做細致，做長久了。從投資的角度來講，每個人投了錢之后都想要一個明確的投資回報預期。但是如果你這個投資投進去之后，然后你對將來的前景和收益預期沒有一個很清晰的，可以讓大家看到的點，或者說模式，這個相對而言對投資人的吸引力就會打比較大的折扣了。機場，就是一個基礎設施。就目前而言，通用機場整體運營基本盈利模式不清晰，營運模式不清晰?！?/p>

政府已經(jīng)開始陸陸續(xù)續(xù)在撤銷這些對整個產(chǎn)業(yè)各方面有影響、有阻礙的文件。政府畢竟還是向前走了一步，開始廢除一些不合乎現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展需求的東西。

高國華還表示，”我覺得這個政策的出臺，象征性意義大于實質(zhì)性意義。所謂象征性意義就是，民航局領頭做了這個事，可能會帶動其他政府部門也跟著去把相關的制度廢除掉。我覺得這個作用可能更大一些。我覺得政府的一些規(guī)章制度是承襲了以前的傳統(tǒng)思維方式。從現(xiàn)在開始，慢慢簡政放權(quán)，從這一點說來講，它的意義很大?！?/p>

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民航局取消通用航空器引進審批程序

記者從民航局了解到，為加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民航局取消通用航空器引進審批（備案）程序，對企業(yè)或個人引進一般通用航空器和噴氣公務機不再實施審批和備案。此舉將有利于減少通用航空企業(yè)（個人）的運營成本，減輕企業(yè)壓力，提高通用航空器引進效率。

據(jù)了解，此前，根據(jù)國務院有關文件精神，企業(yè)或個人引進通用航空器（包括公務機）需事前審批或備案，并由民航局負責實施。民航局作為行業(yè)主管部門，于2008年出臺《關于引進進口通用航空器管理暫行辦法》（民航發(fā)〔2008〕116號）；隨著國民經(jīng)濟進一步發(fā)展、國家簡政放權(quán)精神要求以及通用航空市場需要，民航局相繼于2010年、2012年修訂印發(fā)《關于引進進口通用航空器管理暫行辦法》（民航發(fā)〔2010〕70號）、《引進通用航空器管理暫行辦法》（民航發(fā)〔2012〕117號）。一系列管理辦法頒發(fā)以來，適應了通用航空發(fā)展的新形勢，對規(guī)范引進通用航空器管理、提升通用航空安全水平發(fā)揮了積極作用。

近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，但因起步較晚，規(guī)模仍然較小，基礎設施建設也相對滯后。為加快提升通用航空服務保障能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國務院辦公廳2016年5月發(fā)布了《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出”充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，減少行政干預，簡化進口通用航空器購置審批（備案）手續(xù)“。按照《指導意見》精神，民航局有關部門深入企業(yè)開展調(diào)研，認真論證研究，決定取消通用航空器引進審批程序。

民航局計劃司相關負責人表示，取消通用航空器引進審批（備案）是民航局深入貫徹國務院簡政放權(quán)精神的體現(xiàn)，也是貫徹《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》的具體落實。民航局堅持”放管服“結(jié)合，積極改進通用航空管理模式，研究促進通用航空發(fā)展政策，減少事前審批、加大事后監(jiān)管，力求以改革助力通用航空，推動通用航空持續(xù)健康安全發(fā)展。

值得注意的是，取消審批（備案）程序并不等于企業(yè)或個人能夠無限制、不受約束地引進和運營通用航空器。記者了解到，通用航空器引進前，航空器型號設計首先應獲得中國民航局的批準。通用航空器投入運營前也必須通過運行規(guī)范審定，缺少運營資質(zhì)以及人員保障能力、安全狀況等不滿足要求的企業(yè)或個人仍然不具備引進和運營通用航空器的條件。引進方應事前明晰各項責任和義務，避免經(jīng)濟損失。

據(jù)了解，中國民航局的型號設計批準證件包括型號合格證、型號設計批準書和型號認可證等，航空器型號設計批準有關法律法規(guī)可在中國民航局網(wǎng)站查閱。

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