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2017年7月1日，海關(guān)總署推進全國海關(guān)通關(guān)一體化改革，通關(guān)一體化正式擴大到全國所有口岸，對全國口岸所有運輸方式進口全部商品適用“一次申報，分步處理”的作業(yè)流程。這預(yù)示著新的全國海關(guān)通關(guān)一體化時代正式到來！值得一提的是，企業(yè)在享受通關(guān)紅利的同時將面臨哪些挑戰(zhàn)呢？

一、改革主要關(guān)鍵詞回顧

1、全面啟用兩個中心

全面啟用風險防控中心和稅收征管中心。形成1+N的機構(gòu)設(shè)置。

青島、上海、黃埔屬于一級風險防控中心。風險防控中心負責申報前的安全準入控制，重點圍繞運輸工具艙單收發(fā)貨人報關(guān)企業(yè)資信和供應(yīng)鏈等相關(guān)信息，開展安全準入風險分析研判和處置，指揮現(xiàn)場監(jiān)管。據(jù)了解，海關(guān)總署風險防控中心（青島）承擔全國水運貨物（小型船舶水運貨物除外）的安全準入準出風險防控工作，海關(guān)總署風險防控中心（黃埔）承擔全國陸運貨物風險防控工作，海關(guān)總署風險防控中心（上海）承擔全國空運貨物風險防控工作。

稅收征管中心主要按照商品和行業(yè)分工，對涉稅申報要素的準確性進行驗證和處置，重點防控涉及歸類、價格、原產(chǎn)地等稅收征管要素的稅收風險。上海、廣州、京津三個中心按照商品和行業(yè)進行分工，基本延續(xù)了原對應(yīng)歸類分中心的業(yè)務(wù)分工。

2、“一次申報、分步處置”&稅收要素審核后置

海關(guān)通過實施“一次申報、分步處置”模式，改革傳統(tǒng)稅收征管方式為企業(yè)自報、自繳稅款、自行打印稅單，對稅收要素的審查由集中在現(xiàn)場通關(guān)環(huán)節(jié)向全過程轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)審核在放行后進行，從而實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)和稅收征管的“前推后移”，簡化口岸通關(guān)環(huán)節(jié)手續(xù)，壓縮貨物在口岸的滯留時間，降低企業(yè)通關(guān)成本，即在通關(guān)前安全準入風險防控和通關(guān)后稅收要素批量審核的基礎(chǔ)上，將以往企業(yè)申報-海關(guān)審核-征稅放行的傳統(tǒng)模式改為企業(yè)申報-受理放行-海關(guān)審核的全新模式。

3、違法處置

進出口企業(yè)和單位主動向海關(guān)書面報告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為并接受海關(guān)處理，經(jīng)海關(guān)認定為主動披露的，海關(guān)應(yīng)當從輕或者減輕處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對主動披露并補繳稅款的，海關(guān)可減免其滯納金。

（下方高能，重點來了！紅利&挑戰(zhàn)如何？）

二、企業(yè)可享受哪些紅利

1、可自由選擇報關(guān)口岸，更靈活便捷

海關(guān)通關(guān)一體化全國實施，企業(yè)可以選擇任意海關(guān)完成報關(guān)、繳稅等海關(guān)手續(xù)，由于全國海關(guān)實現(xiàn)了風險防控、稅收征管等關(guān)鍵業(yè)務(wù)集中、統(tǒng)一、智能處置，企業(yè)無論在哪里通關(guān)，都面對著同一執(zhí)法口徑和監(jiān)管標準，享受穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的通關(guān)便利，真正實現(xiàn)全國是一關(guān)，企業(yè)可以選擇任何一個海關(guān)進行申報。特別針對跨國企業(yè)，如果在中國有多家投資企業(yè)，完全可以建立一個關(guān)務(wù)中心，統(tǒng)籌管理多家關(guān)聯(lián)企業(yè)的進出口業(yè)務(wù)。

2、進出口通關(guān)提速

海關(guān)不再通關(guān)環(huán)節(jié)逐票審核，而是通過“前推后移”的方式實現(xiàn)全過程監(jiān)管；企業(yè)通過自報自繳稅款或提供有效擔保，實現(xiàn)快速通關(guān)。稅收征管方式的變化在于，在貨物通關(guān)環(huán)節(jié)，過去的方式是：海關(guān)審查確定企業(yè)申報稅收要素、核定企業(yè)應(yīng)繳稅款；現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自行申報稅收要素、自行計算并繳納稅款、海關(guān)受理后放行貨物，實施全過程抽查審核。這項改革措施將大幅壓縮貨物通關(guān)時間，減少企業(yè)通關(guān)成本，提升通關(guān)效率。

據(jù)天津海關(guān)消息，維斯塔斯風力技術(shù)(中國)有限公司（AEO高級認證企業(yè)）昨天通過天津國際貿(mào)易“單一窗口”報關(guān)系統(tǒng)進行申報，在完成稅款繳納后，僅用時22分鐘就正常放行，成為全國海關(guān)通關(guān)一體化改革切換后天津口岸首票進口放行的貨物。

3、海關(guān)執(zhí)法更統(tǒng)一

在“兩中心”的處置下，全國通關(guān)的政策和規(guī)定在執(zhí)行標準上更加一致。尤其是對稅收要素的認定在全國范圍內(nèi)得到高度統(tǒng)一。

7月1日當天，設(shè)于廣州海關(guān)的海關(guān)總署稅收征管中心（廣州）啟動全面運作，所負責的試點商品范圍進一步擴大至“化工”大類商品，涉及《中華人民共和國進出口稅則》下30章共計2800個稅號，預(yù)計占全國報關(guān)單總量的27.5 %，占進口稅款總量的 41 %。該中心于2016年11月1日試點啟動，8個月來各項業(yè)務(wù)運行平穩(wěn)有序。

三、企業(yè)面臨哪些挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)1.申報責任將加大

在新的通關(guān)一體化模式下，便捷的背后隱含企業(yè)非常高的專業(yè)要求和違法違規(guī)風險，這也是體現(xiàn)海關(guān)放管結(jié)合的執(zhí)法思路。

一方面允許企業(yè)以自報自繳的形式自助通關(guān)，另一方面變審核制為受理制，通關(guān)過程中海關(guān)不再對企業(yè)申報內(nèi)容進行實質(zhì)性審核，因此企業(yè)在享受便捷通關(guān)的同時，也必然要對自己的錯誤申報承擔起相應(yīng)的法律責任；海關(guān)在貨物放行后，將對稅收要素進行抽查審核（特殊情況放行前審核），進一步核查中如發(fā)現(xiàn)問題，輕則補稅，重則追究企業(yè)的違規(guī)甚至走私責任。此外，海關(guān)鼓勵企業(yè)誠信主動披露違反監(jiān)管規(guī)定的行為，主動有利于減輕處罰或免罰。

對于報關(guān)企業(yè)而言，則需要對客戶的單證與服務(wù)要求復(fù)核到位，特別是規(guī)范申報的要求，如果報關(guān)企業(yè)沒有把客戶提供的申報要素如實申報，則會為后期服務(wù)雙方引起合作糾紛埋下伏筆，嚴重則會直接影響報關(guān)企業(yè)信用級別。

挑戰(zhàn)2. 對企業(yè)合規(guī)管理的要求更高

一般貿(mào)易合規(guī)分單證合規(guī)和貨物通關(guān)合規(guī)，全國通關(guān)一體化模式下，“前推后移”通關(guān)及監(jiān)管方式使得通關(guān)放行不再像以往一樣意味著海關(guān)監(jiān)管的完結(jié)，而是意味著真正監(jiān)管的開始在放行后的特定期限內(nèi)，海關(guān)隨時可能啟動對企業(yè)的抽查審核。海關(guān)核心職責“監(jiān)管貨物、征收稅費、查緝走私”決定了任何的改革也會是“放管結(jié)合”，這就對企業(yè)相關(guān)內(nèi)部管理的合規(guī)性提出了更高的要求。

企業(yè)的合規(guī)管理水平還體現(xiàn)在主動披露違規(guī)行為，及時處理整改存在問題。在新海關(guān)稽查條例中明確，企業(yè)向海關(guān)主動披露違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰。企業(yè)能否通過自查及時發(fā)現(xiàn)、披露和處理自身存在的問題，也將在不久的未來成為檢驗企業(yè)能否真正享受紅利降低風險的重要考驗。

挑戰(zhàn)3. 信用等級的效用影響加大

上面提到，海關(guān)的核心職責在于“監(jiān)管貨物、征收稅費、查緝走私等”，其職責的履行將借助系列政策及監(jiān)管措施，包括實施企業(yè)信用管理辦法，認證企業(yè)（AEO）。

海關(guān)在《企業(yè)信用暫行管理辦法》制訂過程中，也按照社會信用體系建設(shè)的總體要求，以“誠信守法便利、失信違法懲戒”為原則，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理、內(nèi)控規(guī)范、守法守信等能夠反映企業(yè)信用的客觀情況，明確高信用企業(yè)享受海關(guān)通關(guān)便利措施，一般信用企業(yè)適用常規(guī)管理措施，失信企業(yè)將受到海關(guān)嚴密監(jiān)管。

明確規(guī)定“認證企業(yè)”就是中國海關(guān)經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO），適用我國與其他互認國家或地區(qū)海關(guān)所賦予的優(yōu)惠待遇和通關(guān)便利措施。已明確AEO認證企業(yè)享受的通關(guān)便利包括：減少單證審核和查驗；對需要查驗的貨物給予優(yōu)先；指定聯(lián)絡(luò)員協(xié)助解決通關(guān)問題等。

全國海關(guān)通關(guān)一體化模式下，認證企業(yè)所享受紅利毋庸置疑，一般信用或失信企業(yè)的通關(guān)將阻礙重重，最終會影響進出口企業(yè)的市場競爭結(jié)果。新修訂的海關(guān)稽查條例更是明確規(guī)定要根據(jù)企業(yè)的風險狀況確定稽查重點；從稅收擔保來看，海關(guān)根據(jù)企業(yè)信用程度的不同而就擔保比例擔保方式等實施差異化管理也是完全可以預(yù)測的。

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企業(yè)如何應(yīng)對與提升？

新的監(jiān)管模式下，企業(yè)的申報責任將隨著通關(guān)效率的提升而加大，由此引發(fā)的后續(xù)風險和貿(mào)易核算的不確定性自然也將大為提高。因此，企業(yè)在申報過程中需要盡可能確保商品歸類價格原產(chǎn)地等申報要素的準確性和規(guī)范性，尤其要避免多次申報之間以及在不同海關(guān)申報的不一致現(xiàn)象。

企業(yè)內(nèi)部管理要實現(xiàn)全流程管理的完善，前置強化對各項申報內(nèi)容的審核和質(zhì)量控制，后續(xù)強化對相關(guān)單證（包括電子數(shù)據(jù)）和商品資料的妥善保存。在業(yè)務(wù)操作中中強化包括運輸倉儲流通等環(huán)節(jié)在內(nèi)的供應(yīng)鏈規(guī)范管理。按照海關(guān)認證標準要求建立起嚴謹?shù)膬?nèi)控和合規(guī)審查機制，鞏固和提升企業(yè)在海關(guān)認證體系內(nèi)的優(yōu)勢地位。

企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注與改革相關(guān)的海關(guān)政策法規(guī)，尤其是2014年12月1日起實施的海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法，它與國際接軌，形成了以認證企業(yè)（AEO）為核心的全新企業(yè)信用管理體系。還有2016年10月1日實施的新修訂的海關(guān)稽查條例，進它一步規(guī)范海關(guān)稽查執(zhí)法強化海關(guān)稽查手段提高企業(yè)違法成本等方面做出了更為全面的規(guī)定。當然更要留意新通關(guān)一體化改革下的“兩中心”政策。

此外，對于技術(shù)性強法律風險高的內(nèi)容，可委托專業(yè)的社會中介機構(gòu)審核確認。還有一點值得關(guān)注的是，新的海關(guān)稽查條例明確規(guī)定海關(guān)可委托第三方機構(gòu)參與稽查，企業(yè)將面臨更為專業(yè)的機構(gòu)核查，對其合規(guī)性也必然提出更高的要求。在通關(guān)一體化模式下，企業(yè)同樣可以通過引入第三方專業(yè)機構(gòu)的方式，幫助了解掌握法規(guī)政策、合規(guī)經(jīng)營操作，以有效提升管理的合規(guī)程度從而應(yīng)對可能的挑戰(zhàn)，并不斷提升自身的市場競爭力。（來自：經(jīng)典網(wǎng)）

報關(guān)企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變

一直以來，報關(guān)企業(yè)的基本工作是：編制與清關(guān)相關(guān)的文件，繳納關(guān)稅和稅款。隨著海關(guān)通關(guān)一體化的實施，新形勢下報關(guān)企業(yè)的職能應(yīng)該是：提供清關(guān)的審核與協(xié)助，代理客戶與海關(guān)協(xié)商爭議解決方案以及提供咨詢。

文章由張延偉等人整理及撰寫，如需轉(zhuǎn)載請注明出處。

來源：綜合昊鏈科技、海關(guān)發(fā)布等

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