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近日安徽省民航建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布，民航業(yè)進(jìn)入發(fā)展“新跑道”。

增長(zhǎng)較快，規(guī)模偏小，是我省民航業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，全省民航旅客吞吐量和貨郵吞吐量年均增長(zhǎng)率分別為13.2%、11%，均高于全國(guó)平均水平。但民航旅客、貨郵吞吐量總體規(guī)模一直位居全國(guó)后位，近年來(lái)在華東六省一市中排名末位，2016年底，合肥新橋機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量739.2萬(wàn)人，離1000萬(wàn)人的吞吐量目標(biāo)尚存在較大差距。

省政府辦公廳近日印發(fā)《安徽省民航建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2017—2021年)》，提出了加快全省民航發(fā)展的新目標(biāo)、新舉措，為全省民航業(yè)謀突破、上臺(tái)階規(guī)劃了“新跑道”。

正視短板，力避“虹吸效應(yīng)”

《規(guī)劃》指出了我省民航業(yè)發(fā)展的突出短板。我省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、地域服務(wù)范圍不廣，全省16個(gè)設(shè)區(qū)市中只有5個(gè)市擁有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，按直線距離100公里計(jì)算，有36%的縣級(jí)行政單元未被航空服務(wù)覆蓋?；睾娇展旧?，航空運(yùn)力投放總體不足，全省僅合肥新橋機(jī)場(chǎng)擁有東航1家基地航空公司入駐，是華東地區(qū)省會(huì)機(jī)場(chǎng)中基地航空公司最少的，而其他支線機(jī)場(chǎng)尚沒(méi)有基地航空公司入駐。

空域環(huán)境也逐漸成為制約全省民航業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。安徽空域是長(zhǎng)三角西大門(mén)，多條航線成米字型匯聚在合肥導(dǎo)航臺(tái)上空，使該點(diǎn)飛行流量常年位居全國(guó)前三位。隨著空域內(nèi)飛行流量逐年增長(zhǎng)，空中交通管制負(fù)荷逐年增加，空域資源矛盾日益突出。

隨著全省高鐵網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，民航業(yè)面臨的沖擊將進(jìn)一步加劇。同時(shí)，省外機(jī)場(chǎng)對(duì)我省客流“虹吸效應(yīng)”明顯。因此，今后5年，我省民航要想取得突破性發(fā)展，面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 為了應(yīng)對(duì)高鐵競(jìng)爭(zhēng)，力避“虹吸效應(yīng)”,《規(guī)劃》提出，進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)布局，力爭(zhēng)到2021年，全省基本形成以合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域性航空樞紐為中心、其他支線機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)、通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充，覆蓋全省、輻射周邊、通達(dá)全國(guó)及部分國(guó)家的民用航空網(wǎng)絡(luò)。全省開(kāi)通民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到10個(gè)，建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)16個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)全省92%的縣級(jí)行政單元能夠在地面交通100公里范圍內(nèi)享受航空基本服務(wù)。

與此同時(shí)，力爭(zhēng)顯著提高合肥新橋機(jī)場(chǎng)的樞紐能力，開(kāi)通航線100條以上，基本實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)適航省會(huì)城市全部通航。進(jìn)而支撐全省民航運(yùn)輸規(guī)模不斷擴(kuò)大，全省旅客吞吐量、貨郵吞吐量年均增長(zhǎng)率保持12%以上。到2021年，全省年旅客吞吐量突破1500萬(wàn)人次、年貨郵吞吐量突破11萬(wàn)噸。

建設(shè)機(jī)場(chǎng)，完善航線網(wǎng)絡(luò)

新建擴(kuò)建一批干支線新機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，是推動(dòng)全省民航突破發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)保障。

《規(guī)劃》提出，適時(shí)啟動(dòng)合肥新橋機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)，繼續(xù)完善合肥新橋機(jī)場(chǎng)設(shè)施水平，新建兩個(gè)E類(lèi)貨運(yùn)專(zhuān)用機(jī)坪，新建10個(gè)客機(jī)遠(yuǎn)機(jī)位。適時(shí)開(kāi)展第二跑道、T2航站樓及配套空管工程等前期研究。

蕪湖宣城、蚌埠、亳州、宿州、滁州等民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目將加快推進(jìn)。蕪湖宣城機(jī)場(chǎng)擬選址蕪湖縣小莊，按4C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，跑道長(zhǎng)2800米。蚌埠機(jī)場(chǎng)擬選址懷遠(yuǎn)縣淝河鄉(xiāng)騰湖，按4C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。亳州機(jī)場(chǎng)擬選址渦陽(yáng)縣標(biāo)里鎮(zhèn)劉竹，按4C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。宿州機(jī)場(chǎng)擬選址埇橋區(qū)大店鎮(zhèn)梁家，按4C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。滁州機(jī)場(chǎng)，擬按4C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

同時(shí)，還將實(shí)施阜陽(yáng)、黃山、九華山、安慶等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，并積極開(kāi)展新建金寨民航機(jī)場(chǎng)以及遷建安慶、黃山機(jī)場(chǎng)前期研究。

在優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局的同時(shí)，我省還將積極培育完善航線網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大合肥新橋機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)航線覆蓋區(qū)域，繼續(xù)鞏固和加密熱點(diǎn)城市航線航班，基本實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)適航省會(huì)城市通航。著力培育支線航空網(wǎng)絡(luò)，以合肥新橋機(jī)場(chǎng)為核心，省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，引導(dǎo)航空公司通過(guò)合肥新橋機(jī)場(chǎng)經(jīng)?；虼w支線機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)干支航班銜接。打通黃山、九華山至熱門(mén)國(guó)家、省份的航線網(wǎng)絡(luò)，努力把黃山機(jī)場(chǎng)建成區(qū)域性旅游航空樞紐。搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，積極拓展國(guó)際客運(yùn)航線，大力發(fā)展國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)航線網(wǎng)絡(luò)延伸到歐洲、非洲、大洋洲和北美洲。

加強(qiáng)基地航空建設(shè)，是加大航空運(yùn)力投放、完善航線網(wǎng)絡(luò)的重要舉措。我省將進(jìn)一步加強(qiáng)與基地航空公司合作，支持在安徽完善航線網(wǎng)絡(luò)，對(duì)其新開(kāi)、加密航線給予一定的航班補(bǔ)貼。與東方航空公司開(kāi)展深度合作，支持東航安徽分公司做大做強(qiáng)，并增加在合肥新橋機(jī)場(chǎng)的運(yùn)力投放。積極引入新的基地航空公司，對(duì)新入駐的基地航空公司在辦公、生活設(shè)施及環(huán)境等方面提供優(yōu)惠政策。制定有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快培育本土基地航空公司，補(bǔ)齊我省基地航空短板。

依托空港，做大臨空經(jīng)濟(jì)

機(jī)場(chǎng)不僅是重要的客貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，更對(duì)促進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮著先行引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

《規(guī)劃》提出，大力推進(jìn)合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。以合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托，著力推進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放合作和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索以航空港經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，努力打造以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、以航空運(yùn)輸為依托的區(qū)域性航空物流基地、以航空器維修檢測(cè)為主導(dǎo)的國(guó)際航空運(yùn)輸保障基地，形成內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶、產(chǎn)城一體化的現(xiàn)代航空都市，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

同時(shí)，還將促進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理發(fā)展黃山、阜陽(yáng)、九華山、安慶等既有機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)，結(jié)合機(jī)場(chǎng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動(dòng)航空運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，規(guī)劃和建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。對(duì)蕪湖宣城、蚌埠、亳州、宿州、滁州等新建機(jī)場(chǎng)，在機(jī)場(chǎng)前期工作階段同步規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與機(jī)場(chǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。

建立公共財(cái)政框架下的多渠道融資機(jī)制，加大各級(jí)政府財(cái)政投入力度，支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”投融資模式，多渠道籌集資金，吸納社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、項(xiàng)目融資等靈活方式參與機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新投資融資方式，探索發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等方式，確保機(jī)場(chǎng)作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源。

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