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□吳新華 楊 光 李正法

2017年12月28日，由質(zhì)檢總局組織的專家組對江蘇如皋港進境糧食指定口岸的建設(shè)情況進行考核、驗收，充分肯定了進境糧食防疫管理體系、碼頭接卸倉儲、查驗平臺、實驗室建設(shè)等軟、硬件設(shè)施等各項建設(shè)工作。

江蘇目前已建成進口水果、植物種苗、肉類、糧食、冰鮮水產(chǎn)、食用水生動物6大類產(chǎn)品共26個指定口岸。在促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展、保障國門安全方面，發(fā)揮了積極而重要的作用。

合理編制規(guī)劃

進境產(chǎn)品指定口岸管理制度，是一項國際認可的檢疫措施?！秶H植物保護公約》《國際植物檢疫措施標準》和國際動物衛(wèi)生組織（OIE）的陸生動物法典，以及歐盟條例、美國聯(lián)邦法典等，都對進口禽類、畜類和所有野生動植物或其制品進出口，均需通過指定口岸。

江蘇檢驗檢疫局不斷加強指定口岸的建立、申報和管理。主動聯(lián)合地方口岸管理部門，在指定口岸建設(shè)前，協(xié)助統(tǒng)籌口岸布局，做好研究規(guī)劃，合理布局，避免盲目投資、重復建設(shè)。先后對因產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差、周邊區(qū)域存在同類型口岸的多個糧食、水果指定口岸、木材處理區(qū)等，取消立項評估和項目驗收，保證了指定口岸工作的科學性。江蘇局還明確指定口岸申報流程，制定了科學合理的規(guī)范化標準，輔以嚴格的驗收考核和后續(xù)管理。根據(jù)質(zhì)檢總局發(fā)布的《進境植物種苗指定口岸標準》《進境水果指定口岸檢驗檢疫建設(shè)要求》《進境食用水生動物指定口岸基本要求》等一系列規(guī)范性文件，江蘇局對指定口岸的基本條件和考核流程進行細化：明確指定口岸技術(shù)條件，要求指定口岸技術(shù)條件由口岸基礎(chǔ)和檢驗檢疫兩部分組成，各類農(nóng)產(chǎn)品依據(jù)各自風險特點制定具體的進境指定口岸技術(shù)條件。統(tǒng)一考核流程，明確指定口岸考核管理由經(jīng)營單位申請、地方政府推薦、分支局受理、直屬局初審、質(zhì)檢總局組織驗收5個環(huán)節(jié)構(gòu)成。在規(guī)范化指定口岸管理方面，江蘇局從政策扶持、能力提升、業(yè)務(wù)發(fā)展、把關(guān)成效等環(huán)節(jié)，建立綜合評價體系，對地方政府、運營單位、檢驗檢疫部門推動指定口岸發(fā)展情況實行量化評價，并將評價結(jié)果作為實施動態(tài)管理的重要依據(jù)，促進指定口岸提升綜合效能。

推動產(chǎn)業(yè)升級

江蘇進境產(chǎn)品指定口岸管理制度的實施，有效推動了外向型產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，帶動了地方產(chǎn)業(yè)形成集港口商貿(mào)、物流、加工、儲運等為一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，形成以糧食指定口岸為核心的進口糧食深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域群。

江蘇泰州港2014年獲批成為全國首批進境糧食指定口岸，如今已經(jīng)累計進口糧食及其制品1400萬噸，進口油脂壓榨能力達到每天2.2萬噸，累計出口油料加工副產(chǎn)品豆粕62萬噸，成為省內(nèi)壓榨能力最大的油脂加工集聚地。不僅帶動了碼頭作業(yè)費、海關(guān)稅收收入大幅增長，還帶動運輸、倉儲、保險等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位2000個，每年產(chǎn)生的直接和間接經(jīng)濟效益約150億元。張家港隨著口岸功能的完善，進境糧食類農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量年均增長15%左右。進口種類也由單一品種增加到大豆、油菜籽、大麥、玉米、高粱、玉米酒糟粕等多個品種，產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)域也擴大至江、浙、滬、皖、贛、湘、鄂、川等地區(qū)，集聚和擴散作用顯著提升，對長江經(jīng)濟帶的影響力和帶動力進一步加大。

帶動企業(yè)發(fā)展

指定口岸管理制度的實施還為企業(yè)提速增效謀發(fā)展開辟了新通道，為企業(yè)大大節(jié)省物流和時間成本，有力助推企業(yè)做大做強。

自2008年9月，太倉港建成國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先、環(huán)保高效的進口木材檢疫除害處理區(qū)以來，形成了強大的進口木材聚集效應(yīng)。木材進口數(shù)量和貨值實現(xiàn)了連年正增長，突破800萬立方米，躍升為全國木材進口第一大港。連云港益海糧油公司在大豆進口中，每年憑靠泊檢疫節(jié)省資金300萬元。占據(jù)全國木薯加工企業(yè)半壁江山的連云港，自獲得進口木薯干指定口岸資質(zhì)以來，每年為當?shù)啬臼砑庸て髽I(yè)節(jié)約運費1000余萬元。作為首批進境植物種苗指定口岸，連云港轄區(qū)內(nèi)西諾花卉、中荷種球已從當初繞道其他口岸進口小批量的純種球貿(mào)易公司發(fā)展壯大成為擁有花卉種球引進、鮮切花種植銷售、新品種繁育推廣、鮮花公園建設(shè)等完整產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化鮮花產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

通過指定口岸建設(shè)，江蘇集中資源、統(tǒng)一標準、規(guī)范建設(shè)，加大設(shè)施、設(shè)備、人員的投入和配備，檢驗檢疫基礎(chǔ)設(shè)施及口岸疫病疫情防控能力顯著提升，有力地防堵了國門生物安全風險隱患及薄弱環(huán)節(jié)。去年，江蘇局從進境植物、植物產(chǎn)品、運輸工具、郵寄物及旅客攜帶物中截獲各類有害生物2894種183050種次。其中檢疫性有害生物271種24980種次，同比分別增長29%和13%。全國首次截獲檢疫性有害生物11種，其他有害生物12種，在系統(tǒng)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

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