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低空開放趨勢不可逆轉(zhuǎn)

“9年前，金匯通航剛成立時(shí)，我們就有空中游浦江的想法，但努力三年，沒有實(shí)現(xiàn)。這一次，全部申請獲批大概只用了一個(gè)多月?！鄙虾Ｕ柾顿Y集團(tuán)總裁史賢俊，對這次審批速度之快也覺得意外，“這次好像太順了”。

正陽集團(tuán)注冊在上海，集團(tuán)所屬金匯通航，正是此次“五一”黃浦江低空游覽的具體運(yùn)營方。按照我國目前規(guī)定，運(yùn)營方事前需三證齊全：民航管理局的空中游覽資質(zhì)審批，空軍航線與飛行計(jì)劃審批，空管航線與飛行計(jì)劃審批。金匯通航從今年3月提出申請，4月底便拿到了全部審批資質(zhì)，完成了“五一”試運(yùn)營準(zhǔn)備。

“這個(gè)速度，我也有點(diǎn)驚訝?！敝袊裼煤娇杖A東管理局局長蔣懷宇，近日在接受本報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)表示，“不過，這也說明國家改革空域管理，開放低空領(lǐng)域的決心，這一趨勢，不會(huì)逆轉(zhuǎn)?！?/span>

蔣懷宇的驚訝有原因。中國的空域管理與飛行管制，根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》規(guī)定，國家對境內(nèi)所有飛行實(shí)行統(tǒng)一的飛行管制，并由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實(shí)施，民航在其劃定的部分空域內(nèi)實(shí)施對民用航空器的指揮。各類低空空域須經(jīng)空軍統(tǒng)籌公共運(yùn)輸航空、通用航空和軍事航空的使用需求，研究提出方案，經(jīng)國家空管委審批后方可劃設(shè)。

而這一次，黃浦江直升機(jī)低空游覽項(xiàng)目迅速獲批，也意味著，“我國軍方對低空領(lǐng)域的開放抱著極為積極與支持的心態(tài)?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家說。

目前，低空空域改革正駛?cè)肟燔嚨?，沈陽、西安、杭州?0個(gè)城市已開始1000米下空域改革試點(diǎn)，并計(jì)劃今年底向全國推開。今年初，國家在促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見任務(wù)分解表中，也明確提出要在6月底前，出臺(tái)涉及郵輪游艇旅游、低空飛行旅游的具體措施。

作為將國家改革與商業(yè)結(jié)合最便捷的項(xiàng)目，低空旅游迅速被企業(yè)看中，成為從低空“蛋糕”上切下的“第一塊”。今年3月29日，啟德航空的空中游覽項(xiàng)目在上海首次獲批，4月21日，金匯通航獲批，上海低空旅游迅速“破冰”。

乘坐直升機(jī)游覽美麗的海域

城市管理需要立體規(guī)劃

實(shí)際上，直升機(jī)低空游覽，在金匯通航的整體業(yè)務(wù)中，也只是很小一部分?！半娏ρ簿€、礦山勘探、護(hù)林防火、私人服務(wù)等，金匯近幾年業(yè)務(wù)量直線上升，機(jī)隊(duì)20多架直升機(jī)供不應(yīng)求，旅游目前還是貼錢賺市場階段。”
史賢俊的介紹，暗合了通用航空產(chǎn)業(yè)的真正價(jià)值。實(shí)際上，向前追溯，2008年汶川地震后的救援，是國人第一次全面了解通航作用與價(jià)值?！暗卣鸢l(fā)生后，人們才意識(shí)到只有使用直升機(jī)等通航飛機(jī)，才能將機(jī)場與災(zāi)區(qū)連接，輸送救災(zāi)物資與人員。”一位航空業(yè)內(nèi)人士回憶。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，汶川地震后我國共出動(dòng)直升機(jī)35架，固定翼飛機(jī)3架，累計(jì)作業(yè)飛行514小時(shí)，1006架次，運(yùn)送物資設(shè)備835噸，人員3270人，通航飛機(jī)尤其在災(zāi)后救援前期發(fā)揮了不可替代的作用?！耙舱悄谴尉仍┞冻鑫覈ê竭\(yùn)營力量的不足，使中央下決心加強(qiáng)通用航空應(yīng)急體系建設(shè)?！睒I(yè)內(nèi)人士說。2009年民航局即印發(fā)通知，提出對航空作業(yè)給予補(bǔ)貼等15條具體措施，2010年，“通用航空規(guī)?？焖贁U(kuò)大”被列為民航“十二五”發(fā)展重要目標(biāo)。

汶川大地震中直升機(jī)參加救援

而通用航空產(chǎn)業(yè)僅在運(yùn)輸服務(wù)中，又分為代表商務(wù)航空的公務(wù)機(jī)，與更靈活的低空直升機(jī)兩類，“不論哪一種，都會(huì)拓展城市的原有功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市的管理從平面2D向立體3D轉(zhuǎn)變。”蔣懷宇認(rèn)為，實(shí)際點(diǎn)說，城市交通疏導(dǎo)、緊急醫(yī)療救助、高樓防火救援、必要警務(wù)活動(dòng)、新聞第一現(xiàn)場等，都可以借助直升機(jī)徹底改變原來的方式，高端會(huì)議、商務(wù)洽談、海外接待等，也可通過公務(wù)機(jī)極大提升效率。

“大家需要知道的是，通航并非有些人認(rèn)為的‘富人的玩具’，實(shí)際上，它與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障密切相關(guān)?！笔Y懷宇說。

實(shí)際上，上海之前也有實(shí)驗(yàn)，從2004年華山醫(yī)院建設(shè)直升機(jī)坪，投入緊急醫(yī)療救援，到2008年起，上海警用直升機(jī)開始巡航，市民對直升機(jī)并不陌生，但沒有多少人會(huì)想到真正與日常生活相聯(lián)。

位于上海外灘的半島酒店，曾提出復(fù)制香港半島酒店的運(yùn)營模式，采用直升機(jī)通勤飛行，接送、服務(wù)來店客人的設(shè)想，這從另一個(gè)側(cè)面折射出市場對于開放低空發(fā)展通航的現(xiàn)實(shí)需求。

醫(yī)療直升機(jī)救援越來越普及

“金匯原本計(jì)劃，在旅游下一步，打造空中‘120’急救?！笔焚t俊說，“按照國外通行的做法，政府以購買服務(wù)的方式，借助企業(yè)飛機(jī)，可以實(shí)現(xiàn)空中急救、交通疏導(dǎo)、防火救災(zāi)等各種目標(biāo)，性價(jià)比遠(yuǎn)比自己購買、維護(hù)劃算得多。”

但現(xiàn)實(shí)問題是，要拿到這塊低空“蛋糕”，意味著上海城市的規(guī)劃與管理，需要從過去的平面化向立體規(guī)劃、管理轉(zhuǎn)變。僅舉一例就可以看出，目前上海僅有幾處經(jīng)批準(zhǔn)的直升機(jī)起降點(diǎn)，高東機(jī)場、國際賽車場、華山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院和龍華機(jī)場，后灘直升機(jī)場目前還屬于試運(yùn)行階段，后續(xù)難說。

“通航不僅需要飛機(jī)，也要飛得起，落得下。”蔣懷宇說，“這是通航產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的最大問題之一?！?/span>

行業(yè)背后的千億產(chǎn)業(yè)鏈

上海的直升機(jī)游覽產(chǎn)品，價(jià)格從800元至5000元不等，單次飛行成本約4萬元，不少游客覺得偏高，“但這個(gè)價(jià)格，只能說是保本，甚至略虧?！笔焚t俊說，“金匯之前在廈門運(yùn)營的低空游覽，每年?duì)I業(yè)額100多萬，還不夠幾位飛行員的工資。進(jìn)入通航產(chǎn)業(yè)近10年，金匯先后投入了十幾億，現(xiàn)在還沒賺錢?！?/span>

乘坐直升機(jī)低空游

這也是目前我國多地開展直升機(jī)游覽項(xiàng)目共同的境況。處于剛起步的中國通航，與發(fā)達(dá)通航市場之間還有很大差距。專家介紹，美國有通航飛機(jī)23萬架，每年飛行時(shí)間超過2800萬小時(shí)，運(yùn)載乘客超過1660萬，每年給美國經(jīng)濟(jì)帶來1500億美元收益，提供超過120萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。觀光飛行更是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，相關(guān)企業(yè)超過300家，經(jīng)營1000多架飛機(jī)，每年收益逾10億美元，每年游客人數(shù)逾200萬人次，國內(nèi)外游客各占一半。

此外，通航也不僅僅只是旅游。蔣懷宇介紹：“通用航空產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)鏈條長、輻射廣的新興產(chǎn)業(yè)鏈。涉及上游的通用航空裝備制造、通信導(dǎo)航，中游的飛行員培訓(xùn)、通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件制造、機(jī)場管理、人員運(yùn)輸，還有下游的航空器材租賃、設(shè)備維護(hù)維修、旅游、民生保障等，前景非常廣闊?！?/span>

通航發(fā)展之于國家航空產(chǎn)業(yè)意義更加重要。在美國，飛行員都是從通航飛機(jī)開始培養(yǎng)，許多航空領(lǐng)域的新設(shè)備、新規(guī)范，先在規(guī)模較小的通航飛機(jī)上試驗(yàn)，再向安全等級要求更高的民航轉(zhuǎn)移，成為支撐整個(gè)航空技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

如今，我國對通航的需求愈發(fā)迫切，截至目前，我國通航企業(yè)達(dá)到246家，飛機(jī)1987架，國家級航空產(chǎn)業(yè)基地10個(gè)、還有上百個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，成為國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。國家民航局副局長王志清曾介紹，“預(yù)計(jì)到2020年，我國通航作業(yè)飛機(jī)將超過5000架，通用航空作業(yè)量達(dá)到每年200萬小時(shí)，年均增長速度19％，國內(nèi)通用航空需求總價(jià)值將達(dá)155億美元。通用航空是一個(gè)潛力巨大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！?/span>

直升機(jī)低空游只是通用航空產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的冰山一角

“可以說，直升機(jī)低空游覽只是產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的冰山一角，整個(gè)通航領(lǐng)域正在蓄勢待發(fā)，很多企業(yè)都看好上海，將注冊地選擇在上海。但上海無論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是相應(yīng)的城市管理，目前都還沒有走在全國最前列?！笔Y懷宇說，“轉(zhuǎn)型升級中的上海，面對千億級綠色通航產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)極好機(jī)遇，就看如何把握了?！?/span>

尷尬背后的通航產(chǎn)業(yè)管理

從市民投訴噪音，到媒體報(bào)道項(xiàng)目沒有公示、環(huán)評，甚至多部門無規(guī)可管等問題，浦江低空游由此被迅速叫停。之后，上海相關(guān)部門提出將制定專門針對上海都市直升機(jī)低空游覽管理辦法。

但航空專家指出，地方政府對于通航產(chǎn)業(yè)的管理，并非完全無法可依?！巴ê綑C(jī)場的建設(shè)與選址，都需要經(jīng)過地方政府的審批管理，飛行安全的保障，有《民用航空法》，《機(jī)場管理?xiàng)l例》中有明確對機(jī)場建設(shè)、規(guī)劃、凈空保護(hù)的內(nèi)容，《通用航空飛機(jī)任務(wù)審批與管理的規(guī)定》明確規(guī)定了幾項(xiàng)需要審批報(bào)備與不需要審批的內(nèi)容，這些政策法規(guī)已搭建出通航的基本管理體系?！?/span>

對于公眾意見最大的環(huán)評問題，在《中華人民共和國噪聲污染防治法》中也有規(guī)定，包括對民用航空器起飛、降落凈空，周圍建筑與噪音之間的量化要求等?！皢栴}的關(guān)鍵在于，對于通航這一新興事物，平時(shí)地方政府甚少涉及，經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備尚不足。上海此次若能就其中若干規(guī)范進(jìn)行梳理，盡可能出臺(tái)涵蓋更為詳細(xì)的管理措施，對全國的城市低空游覽都有指導(dǎo)和借鑒作用?！?/span>

但若想真正吃到低空開放這塊“蛋糕”，管理只是第一步?！鞍l(fā)展通用航空，僅飛機(jī)順利落地，就涉及空域、機(jī)位、地面保障、維護(hù)等一系列問題?！笔Y懷宇介紹，作為行業(yè)管理部門，民航華東局正在全力搭建支持通航系統(tǒng)發(fā)展的平臺(tái)，“包括建設(shè)飛行基站運(yùn)營商（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS），以及汽油配送站等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建服務(wù)平臺(tái)，目的只有一個(gè)，即引導(dǎo)行業(yè)向健康持續(xù)的方向發(fā)展?！?/span>

上海金匯通貝爾407直升機(jī)

對于上海來說，發(fā)展通用航空理應(yīng)有更加迫切的內(nèi)在動(dòng)力。“上海的兩大民用機(jī)場僅運(yùn)輸航空飛行量就已接近飽和，上海需要在適當(dāng)時(shí)候建設(shè)自己的專用公務(wù)機(jī)場、通航機(jī)場?！笔Y懷宇表示，地方政府可以通過規(guī)劃先行、搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入的辦法來推進(jìn)。

在今年上海的公務(wù)機(jī)展上，國家民航局副局長王志清透露，近期民航局將下發(fā)通用航空審批管理辦法，全面下放通用航空審批權(quán)限，行業(yè)管理信息系統(tǒng)也將在今年投用?！鞍l(fā)展通用航空，低空領(lǐng)域開放只是其中一步，相關(guān)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施配套更重要，只有在改善基礎(chǔ)環(huán)境，加快基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)制定與銜接，再輔以監(jiān)管、協(xié)調(diào)能力的提升，才有可能迎來通用航空市場的真正發(fā)展?！?/span>

“‘通用航空即將迎來春天’已經(jīng)喊了快10年?！笔Y懷宇認(rèn)為，直到今天才能說，通航真正的春天，快要到了。

市場觀象

“風(fēng)”已吹起

僅僅熱鬧了3天，直升機(jī)低空游覽在上海被迅速叫停。

和許多新生事物一樣，問題與矛盾直至進(jìn)入實(shí)際運(yùn)營，方才發(fā)現(xiàn)、發(fā)酵，噪音、環(huán)保、空中安全，一時(shí)間在媒體蜂擁而至的報(bào)道中露出一大片空白，在一片焦急聲中呼吁填補(bǔ)。

水上/海上飛機(jī)游覽

自今年3月至4月間，短短一月內(nèi)，上海兩項(xiàng)直升機(jī)低空游覽項(xiàng)目迅速上線，金山的水上飛機(jī)游覽也被披露將于7月問世。

人們頗感好奇的是，直升機(jī)低空游覽怎么“突然間”就躥紅了？

可實(shí)際上，“風(fēng)”已吹起。近年來我國低空領(lǐng)域開放提速，其目的正是鼓勵(lì)航空運(yùn)輸業(yè)中與民航并稱“兩翼”的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而直升機(jī)城市游覽，只是通航產(chǎn)業(yè)中的一部分。

除了旅游觀光，通航的背后，還有一局更大的“棋”。

有人說，只有當(dāng)通航產(chǎn)業(yè)覺醒，才會(huì)真正迎來“飛的時(shí)代”。而對當(dāng)下的上海來說，問題的關(guān)鍵，并非僅僅在于直升機(jī)游覽的上上下下，當(dāng)?shù)涂疹I(lǐng)域逐漸開放，有多少人會(huì)明白這將改變什么？

更進(jìn)一步的潛臺(tái)詞是，面對通航產(chǎn)業(yè)與低空市場這塊“大蛋糕”，上海該怎么吃？

城市低空游方興未艾

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們曾做過一個(gè)有趣的統(tǒng)計(jì)：當(dāng)人均GDP超過1000美元時(shí)，汽車開始進(jìn)入家庭；當(dāng)人均GDP到3000美元時(shí)，汽車開始爆炸性增長；人均GDP6000美元時(shí)，生活開始進(jìn)入休閑時(shí)代；人均GDP達(dá)到8000美元時(shí)，私人飛行將達(dá)到通用航空市場的六成以上。

直升機(jī)旅游

從數(shù)字上看，直升機(jī)觀光旅游恰好起步于上世紀(jì)六七十年代經(jīng)濟(jì)開始蓬勃發(fā)展的歐美國家，如今，在直升機(jī)旅游發(fā)展最為興盛的美國。全世界許多城市都有非常著名的直升機(jī)旅游項(xiàng)目。

紐約在紐約坐直升機(jī)，可以選擇飛越自由女神像、中央公園、帝國大廈、華盛頓大橋等幾大著名地標(biāo)，飛行線路在哈德遜河上空，高度不得低于300米。

東京東京的直升機(jī)空中游覽，最大的亮點(diǎn)是夜航，可飛經(jīng)東京灣、銀座、東京塔、澀谷、東京巨蛋、秋葉原等主要景點(diǎn)，飛行時(shí)間15分鐘。

悉尼悉尼直升機(jī)游覽項(xiàng)目，沿途可以飛經(jīng)悉尼港、悉尼歌劇院、海港大橋，欣賞令人嘆為觀止的海岸線，包括邦迪海岸。

倫敦著名的大本鐘等著名景點(diǎn)都可以在直升機(jī)上看到，飛行時(shí)間從15分鐘至45分鐘，飛行線路也在泰晤士河上。

美國發(fā)達(dá)的通用航空文化

通用航空是美國航空工業(yè)的基石，它包括上萬座機(jī)場、20多萬架飛機(jī)和60多萬名飛行員。據(jù)介紹，美國的通用航空之所以發(fā)達(dá)，與其良好的航空文化密不可分。

美國航空文化

那么，美國是如何打造自己的航空文化呢？曾長期在美國生活的網(wǎng)友做出過分享：

航空節(jié)——每年美國都會(huì)在各地舉行航空節(jié)，節(jié)日當(dāng)天，當(dāng)?shù)乜哲娀囟紩?huì)開放，成為航空游樂園，美國海軍航空兵會(huì)有飛行表演，觀眾可近距離參觀，甚至能坐進(jìn)機(jī)艙；

企業(yè)開放日——美國的航空公司、飛機(jī)制造商等與航空有關(guān)的企業(yè)，每年都有相似的企業(yè)開放日，向公眾開放，講解有關(guān)航空制造的各種知識(shí)；

節(jié)假日航空活動(dòng)——在美國每年大大小小的許多節(jié)日，包括獨(dú)立日等慶?；顒?dòng)中，各種軍方或民間的飛行表演、跳傘必不可少；

航空表演周——官方、民間飛行表演隊(duì)在全美各州都有，每年還會(huì)集體舉行飛行表演周，其中最著名的“試驗(yàn)飛機(jī)協(xié)會(huì)的勇敢者飛行大會(huì)”，一周內(nèi)可吸引全世界近70個(gè)國家1萬多架飛機(jī)前來表演，超過50萬愛好者參與，表演中甚至還有100架飛機(jī)的編隊(duì)飛行；

航空博物館——美國很多城市都建有航空博物館，除了歷史，大多數(shù)有各種各樣的互動(dòng)展出，可以讓孩子們一邊玩一邊了解航空科技。

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