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機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱背后的冷思考

A 集體躁動(dòng)

山東17市有16市規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)

泰安要建機(jī)場(chǎng)了，濱州要建機(jī)場(chǎng)了……《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》日前公布，“山東17城市將有16市建機(jī)場(chǎng)”的消息不脛而走，全省各地建設(shè)機(jī)場(chǎng)的激情，一下子點(diǎn)燃了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)論壇。

目前，全省17城市中，已有濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、濟(jì)寧、東營(yíng)、濰坊、臨沂、日照等9個(gè)機(jī)場(chǎng)，超過(guò)一半比例。根據(jù)《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2014－2030年)》，我省提出到2030年形成“三干十三支”的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，以濟(jì)南、青島、煙臺(tái)3個(gè)干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)綜合樞紐，其余地市除萊蕪?fù)?，都將建設(shè)機(jī)場(chǎng)。

地方政府熱衷機(jī)場(chǎng)建設(shè)早已不是新鮮事，這股風(fēng)潮已經(jīng)從二三線(xiàn)城市向三四線(xiàn)城市蔓延。這股風(fēng)潮背后的原因不難理解：一是事關(guān)城市地位和“臉面”，不論主政者還是普通民眾，都有爭(zhēng)取的意愿；二是地方招商引資壓力大，有機(jī)場(chǎng)能直航則是招商引資的重要籌碼，雖然建機(jī)場(chǎng)需要巨大投入，但一方面可拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)，另一方面能用招商引資的成果來(lái)填補(bǔ)這塊，即所謂“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些中小城市機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)壓力都比較大，由于培育階段客源不足，當(dāng)?shù)卣獙?duì)航線(xiàn)“輸血”，每年幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元補(bǔ)，一些旅游城市還好一些，有些城市的航班每天就那么幾趟，飛就賠錢(qián)，很多地方政府對(duì)此是“打掉牙和血吞”。

不過(guò)就目前情況看，中小城市機(jī)場(chǎng)的命運(yùn)卻難言“幸?！?。江蘇13個(gè)市有9個(gè)城市建有機(jī)場(chǎng)，可是除了南京祿口機(jī)場(chǎng)和無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)，其余機(jī)場(chǎng)多數(shù)虧損，客源少航線(xiàn)少，給當(dāng)?shù)貛?lái)的效益非常有限。

江蘇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、全國(guó)GDP排行前十的城市蘇州，卻是個(gè)沒(méi)有機(jī)場(chǎng)的城市，這與江蘇省內(nèi)其他城市形成了鮮明對(duì)比。由于距離上海這個(gè)全球航空中心只有100公里，借助蘇州上海間發(fā)達(dá)的城際軌道交通，蘇州得以坐享上海兩大機(jī)場(chǎng)每年上億吞吐量的“旅客紅利”。

B 冷靜思考

機(jī)場(chǎng)不宜在一個(gè)區(qū)域密集建設(shè)

幾乎與民航“十三五”規(guī)劃公布的同時(shí)，來(lái)自濟(jì)南的一條消息同樣值得玩味。全長(zhǎng)115.8公里的濟(jì)南至萊蕪城際鐵路將于今年開(kāi)工建設(shè)，自濟(jì)南東客站引出，途中設(shè)6站，設(shè)計(jì)行車(chē)時(shí)速為250公里。除了濟(jì)萊城際鐵路，濟(jì)泰城鐵、濟(jì)聊城鐵等項(xiàng)目也在推進(jìn)之中。這些項(xiàng)目建成后，從濟(jì)南到周邊城市完全可以實(shí)現(xiàn)半小時(shí)通達(dá)，這完全就是“同城”節(jié)奏。

我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)中最需考慮的一個(gè)因素：高鐵和城鐵。相比飛機(jī)，高鐵和城鐵在300500公里范圍內(nèi)的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)已經(jīng)得到公認(rèn)。中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)王志強(qiáng)認(rèn)為，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局上要充分和國(guó)家高鐵網(wǎng)布局與建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)，高鐵經(jīng)過(guò)的地區(qū)，新建機(jī)場(chǎng)要非常慎重，重點(diǎn)應(yīng)放在建成多種交通方式匯合的綜合樞紐建設(shè)上。

山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任張汝華在接受濟(jì)南日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，從專(zhuān)業(yè)角度看，機(jī)場(chǎng)建設(shè)要考慮所在地的適應(yīng)性和覆蓋范圍。比如美國(guó)就是一個(gè)高度依賴(lài)航空運(yùn)輸?shù)膰?guó)家，本身沒(méi)有像我國(guó)這么發(fā)達(dá)的高鐵和公路運(yùn)輸，所以美國(guó)的機(jī)場(chǎng)遍地開(kāi)花，很小的城鎮(zhèn)有機(jī)場(chǎng)并不稀奇。再比如我國(guó)的云南，由于地理位置偏遠(yuǎn)，修建鐵路不便，所以云南的機(jī)場(chǎng)較多。這兩個(gè)例子說(shuō)明機(jī)場(chǎng)建設(shè)要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。而我國(guó)的東南沿海地區(qū)，平原地貌加上發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)絡(luò)和公路運(yùn)輸，只需要幾個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)就夠了，完全沒(méi)有必要密集修建機(jī)場(chǎng)。

記者注意到，民航總局雖然在“十三五”期間將拋出上百億的機(jī)場(chǎng)建設(shè)“大禮包”，但總體思路還是做強(qiáng)做大一、二線(xiàn)城市機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)，真正新建機(jī)場(chǎng)還是相對(duì)謹(jǐn)慎。比如山東，“十三五”期間濟(jì)南、威海、臨沂、東營(yíng)四地機(jī)場(chǎng)為改擴(kuò)建，青島、濰坊、濟(jì)寧則是遷建，真正新建的只有菏澤和棗莊兩市，聊城則處于前期論證階段。
C  濟(jì)南都市圈濟(jì)南機(jī)場(chǎng)完全能夠承載起“圈客流”

全省17城市中目前已有的9個(gè)機(jī)場(chǎng)中，大部分位于半島地區(qū)，作為全省“兩圈四區(qū)”中的重要“一圈”，濟(jì)南都市圈只有一個(gè)濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)。這是否意味著濟(jì)南都市圈機(jī)場(chǎng)數(shù)量少了些？

“濟(jì)南機(jī)場(chǎng)完全可以承載濟(jì)南都市圈的民航運(yùn)輸需求?！睆埲耆A說(shuō)，濟(jì)南都市圈的覆蓋半徑只有100-200公里，從民航機(jī)場(chǎng)普遍規(guī)律上看，300-500公里內(nèi)有一個(gè)機(jī)場(chǎng)完全夠用了，機(jī)場(chǎng)沒(méi)有必要建得太散、太密，那樣的話(huà)不但無(wú)益于客源培育，反而會(huì)引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終形成“多輸”的局面。當(dāng)然，也不是說(shuō)周邊城市不能建機(jī)場(chǎng)，像具備救援、應(yīng)急等功能的通用航空機(jī)場(chǎng)就可以建。從濟(jì)南機(jī)場(chǎng)自身角度講，要盡可能做強(qiáng)做大，為濟(jì)南及周邊城市培育更多優(yōu)質(zhì)客源，這樣才能承擔(dān)起濟(jì)南都市圈航空樞紐的重任。

張汝華表示，在修建機(jī)場(chǎng)這件事上，各地政府的投資意愿可以理解，但千萬(wàn)不要盲目跟風(fēng)，要充分考慮各地的實(shí)際情況，比如實(shí)際客源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)能力等。特別地，要充分考慮環(huán)境承載能力，飛機(jī)畢竟是高能耗的交通工具，乘坐群體也相對(duì)高端，如果沒(méi)有充足客源的拉動(dòng)，只靠政府背后輸血支撐，那么在資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展角度就是一種巨大浪費(fèi)。

（本報(bào)記者 張錚）

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